青海省人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)青海省草原生態(tài)保護補助獎勵

　　機制實施意見(試行)的通知

　　青政辦[2011]229號

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　《青海省草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施意見(試行)》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　 青海省人民政府辦公廳

　　 二〇一一年九月二十八日

　　關(guān)于三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程的實施意見

　　省環(huán)境保護廳 省發(fā)展改革委 省財政廳

　　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省衛(wèi)生計生委 省農(nóng)牧廳

　　根據(jù)省委省政府關(guān)于實施三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程的工作部署，現(xiàn)就啟動實施三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程提出如下意見：

　　一、充分認識實施三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程的重要性、緊迫性

　　黨中央、國務(wù)院高度重視三江源地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和民生改善。近年來，在國家大力支持和全省各級政府、部門的共同努力下，三江源農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。但是，隨著三江源生態(tài)移民工程、游牧民定居工程的實施，農(nóng)牧民集中居住后，以生活垃圾為主的環(huán)境臟、亂、差和白色污染問題日益凸現(xiàn)，并由過去的點源污染擴大為局部面源污染，對人居環(huán)境、人體健康產(chǎn)生直接危害，也嚴重影響了三江源生態(tài)保護的形象。結(jié)合三江源生態(tài)保護二期工崔和i江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極實施三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程，切實改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快推進國家生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的重要舉措，是全面實現(xiàn)小康社會目標的內(nèi)在要求，也是呼應(yīng)人民群眾對美好生活新期待，著力保障和改善民生的需要。實施三江源農(nóng)業(yè)牧區(qū)清潔工程迫在眉睫，勢在必行。

　　二、總體要求和工作目標

　　(一)總體要求

　　按照政府主導(dǎo)、群眾參與、突出重點、以獎促治的原則，以三江源地區(qū)各州、縣人民政府為清潔工程的責任主體，以州府和縣城所在地周邊、國省道交通沿線、大江大河兩岸以及環(huán)境敏感區(qū)、旅游景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模較大的村莊、移民定居點為重點，全面整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)狀，徹底清理存量垃圾，并建立健全環(huán)保設(shè)施運營機制。省有關(guān)部門支持三江源鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)備、公共衛(wèi)生廁所、飲用水源地保護等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(二)實施范圍

　　清潔工程實施范圍為三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)確定的玉樹、果洛、海南、黃南4州21縣和格爾木市唐古拉山鄉(xiāng)，面積39.5萬平方公里，涉及農(nóng)牧民人口106萬人。

　　(三)工作目標

　　先期在州府、縣城所在地和國省道沿線村鎮(zhèn)實施生活垃圾收集轉(zhuǎn)運和衛(wèi)生廁所建設(shè)項目。2014年，各州、縣完成鎮(zhèn)村、道路沿線、江河兩岸存量垃圾清理和鎮(zhèn)村、定居社區(qū)環(huán)境整治，建立保潔制度和長效運行保障機制，清潔工程取得初步成效。2015年至2016年，持續(xù)加大農(nóng)牧區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開展農(nóng)村環(huán)境整治。到2017年，三江源農(nóng)牧區(qū)垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施基本配備完善，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建成運行，形成穩(wěn)定運行的垃圾收集轉(zhuǎn)運和安全填埋處理體系，普及人口集中區(qū)域公共衛(wèi)生廁所，建制鎮(zhèn)以上水源地得到有效保護，國省道沿線白色污染得到集中清理，受益人口達到三江源農(nóng)牧區(qū)人口80%以上。清潔工程長效運行機制健全，保障有力，廣大農(nóng)牧民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識普遍提升，全面達到村莊整潔、環(huán)境優(yōu)美的整治成效。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)全面開展農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。一是清理存量垃圾?？h、鄉(xiāng)人民政府組織，對城鎮(zhèn)周邊、村鎮(zhèn)堆存的存量垃圾拉運或填埋處理。動員轄區(qū)行政機關(guān)黨員干部、企事業(yè)單位工作人員、學校學生、農(nóng)牧民群眾，對社區(qū)、街道、村莊、河塘溝渠零散堆放垃圾集中清理整治。二是整治白色污染。地方政府組織力量對轄區(qū)內(nèi)公路沿線、旅游景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場周邊、田間地頭亂扔亂堆的商品包裝袋、包裝盒以及農(nóng)膜等塑料垃圾白色污染集中清理、回收，妥善處理。三是開展村容村貌整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合黨政軍企共建示范、生態(tài)示范創(chuàng)建、衛(wèi)生村創(chuàng)建等，加強村莊、定居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并集中力量開展美化、亮化整治，清理違規(guī)亂搭亂建、柴草亂堆、人畜糞便亂倒、污水亂潑和牲畜亂跑等“臟、亂、差”現(xiàn)象，徹底改變村容村貌和村莊形象。

　　(二)加強農(nóng)牧區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是健全生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施。農(nóng)村環(huán)境整治項目對鎮(zhèn)村、定居點，配備生活垃圾收集轉(zhuǎn)運車輛、設(shè)備。遠離州府、縣城，尚未建立生活垃圾填埋場的鎮(zhèn)村、定居點，有重點地加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾填埋場建設(shè)。各縣以鎮(zhèn)村為主，建立環(huán)境衛(wèi)生保潔員隊伍，健全戶分揀、村保潔、縣(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))處理的垃圾收集處理體系，實現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，定期安全處置。二是加強農(nóng)牧區(qū)公用廁所建設(shè)。積極推進農(nóng)牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)。尊重當?shù)仫L俗習慣和群眾意愿，村莊、定居點已建分戶廁所的，視情況在集中活動場所修建公共廁所。無分戶廁所的，根據(jù)人口規(guī)模和村落分布情況，建設(shè)公共廁所。公共廁所建設(shè)以旱廁為主，嚴格按照公共廁所衛(wèi)生標準和設(shè)計規(guī)范建設(shè)。糞便定期清掏，還田或填埋處理。三是保護飲用水源地。根據(jù)《青海省飲用水水源保護條例》的規(guī)定，由州、縣人民政府提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊、定居點的飲用水源保護地劃定方案，報省人民政府批準，并公布范圍。州、縣級政府相關(guān)部門按照各自職責，清理水源保護區(qū)排污設(shè)施，查處違法行為，加強保護設(shè)施建設(shè)。一級保護區(qū)建設(shè)隔離保護設(shè)施，實施封閉管理。四是有重點地推進生活污水處理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠和排水管網(wǎng)建設(shè)。已建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠的縣，有重點地對其周邊規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好的村莊、定居點建設(shè)雨污分流排水管網(wǎng)，生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理體系。距城鎮(zhèn)管網(wǎng)較遠、人口集中、規(guī)模較大、具備運行管理條件的村鎮(zhèn)，本著充分論證、審慎決策的原則，適當建設(shè)小型污水處理設(shè)施。

　　(三)建立農(nóng)牧區(qū)環(huán)保長效機制。一是制定運行管理模式?？h、鄉(xiāng)人民政府結(jié)合本地實際，因地制宜制定運行管理模式，生活垃圾“戶收集、村保潔、定點存放、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運處理”。州府和縣城周邊的村鎮(zhèn)、定居點，生活垃圾納入縣級市政管理，環(huán)衛(wèi)部門負責轉(zhuǎn)運處理。距離較遠村鎮(zhèn)、定居點，生活垃圾就近送往填埋場處理。建立白色污染治理制度，定期對公路沿線白色污染進行集中清理。二是建立運營經(jīng)費保障機制。農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設(shè)施運營管理等費用，由各地從省財政安排的重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排。村鎮(zhèn)、定居點保潔員納入三江源生態(tài)保護建設(shè)工程草原管護公益性崗位。州、縣人民政府要積極研究探索農(nóng)牧區(qū)清潔工程投入機制，建立財政補貼、地方籌措相結(jié)合，村鎮(zhèn)集體適當投入和受益群眾適當付費的投入機制，保障農(nóng)牧區(qū)環(huán)保設(shè)施管理和長效運行。三是建立運營監(jiān)管機制。各州、縣要成立環(huán)保部門牽頭、相關(guān)部門參與的監(jiān)管主體，明確職責，對農(nóng)牧區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施管護和運行管理進行監(jiān)督檢查和考核?？h、鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門應(yīng)制定落實農(nóng)牧區(qū)飲用水源地保護、生活垃圾、白色污染、人畜糞便、村容村貌治理的措施和目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立環(huán)保機構(gòu)或落實專(兼)職環(huán)保員，強化農(nóng)牧區(qū)環(huán)保管理。結(jié)合各地實際，推行街道、村莊網(wǎng)格化管理和商戶、農(nóng)(牧)戶門前三包制度。村莊和牧委會制定村規(guī)民約，確保清潔工程制度化、長效化。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織協(xié)調(diào)。省政府建立實行三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程聯(lián)系會議制度。省環(huán)境保護廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省衛(wèi)生計生委、省林業(yè)廳、省旅游局等部門和單位，制定清潔工程規(guī)劃方案，落實項目投資，督促檢查清潔工程實施進展，研究解決工作落實當中的有關(guān)問題，探索推廣適應(yīng)高原環(huán)境的環(huán)保實用技術(shù)。各州人民政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的工作方案，明確目標責任，強化監(jiān)督考核。

　　(二)堅持規(guī)劃指導(dǎo)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標，將農(nóng)牧區(qū)村莊整治和清潔工程與社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，以縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)，認真編制縣域農(nóng)村垃圾收集處理專項規(guī)劃。在村莊規(guī)劃中設(shè)立村莊環(huán)境整治專篇，合理配置村鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理設(shè)施。

　　(三)強化地方責任。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為清潔工程實施和運行管理的責任主體，要將清潔工程納入重要議事日程，科學制定清潔工程計劃，認真組織開展村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，嚴格按要求完成農(nóng)牧區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定落實清潔工程運行管理的長效保障機制，加快促進三江源農(nóng)牧區(qū)清潔工程取得預(yù)期目標。

　　(四)加強績效考核。省政府建立健全目標責任制考核辦法，將清潔工程列入對地方政府的環(huán)保目標責任考核指標，制定落實績效考核制度，按年度實施考核。省環(huán)保廳和財政廳在國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中，將清潔工程實施中的村容村貌整潔狀況、垃圾收集處理率、垃圾填埋場規(guī)范運行、污水收集處理設(shè)施運行效率等指標完成情況進行單獨考核，結(jié)果作為獎補依據(jù)?？己瞬贿_標的，由省財政廳扣減下年度轉(zhuǎn)移支付資金。

　　(五)多方籌集資金。省發(fā)改委加快《青海省“十二五’’城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃》實施工作。省發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加大資金籌措和項目支持力度，盡快建成三江源區(qū)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場。省有關(guān)部門要積極爭取國家專項資金支持，多方籌集資金，按照渠道不亂、用途不蠻、各負其責的原則，加大三江源農(nóng)牧區(qū)飲用水源地保護、垃圾整治、糞便處理、白色污染治理等清潔工程項目資金投入力度。各州、縣政府積極爭取對口援青單位支持幫助，拓寬投資渠道，并將三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程、農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、黨政軍企共建示范村以及農(nóng)村改廁等涉農(nóng)項目進行整合，同步投入，捆綁實施，發(fā)揮資金整合規(guī)模效益和項目整合的整體效益。

　　(六)以生態(tài)示范創(chuàng)建促進清潔工程。大力開展生態(tài)縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)、衛(wèi)生縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)和美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。將清潔工程目標指標完成情況作為創(chuàng)建的重要內(nèi)容，實行定量考核。并與下一年度整治項目資金安排相掛鉤，以創(chuàng)建促進農(nóng)牧區(qū)環(huán)境整治長效機制的建立，鞏固清潔工程成效。

　　(七)動員社會力量參與。廣泛動員社會力量、民間組織、環(huán)保志愿者支持和參與清潔工程。利用各種渠道籌集清潔工程資金。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進清潔工程實施和運營管理，增強清潔工程成效。通過組織開展保護三江源生態(tài)環(huán)境公益活動和環(huán)?？破招麄骰顒?，引導(dǎo)基層干部和廣大農(nóng)牧民提高環(huán)保意識，營造全民參與建設(shè)美麗家園、保護生態(tài)環(huán)境的氛圍。

　　(八)加強宣傳引導(dǎo)。省相關(guān)部門和各級地方政府要持續(xù)開畏農(nóng)村環(huán)保進學校、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)活動，采取多渠道、多途徑和各種方式，大力開展宣傳教育活動，使環(huán)保知識和環(huán)保理念在農(nóng)牧區(qū)廣泛傳播，增強農(nóng)牧民群眾保護環(huán)境的責任意識和自覺意識，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾主動參與村莊衛(wèi)生整治，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。深入開展精神文明示范戶評選工作，積極發(fā)揮文明示范的引領(lǐng)帶動作用。采取獎懲激勵措施，推動垃圾分類收集，逐步實現(xiàn)垃圾減量化、資源化處理，降低垃圾處理設(shè)施的壓力。