一、修訂的目的、背景及依據(jù)
為持續(xù)推動我省農民工工作穩(wěn)步發(fā)展,進一步促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等享受基本公共服務和維護合法權益,促進農民工在工作、生活等方面融入城市,助推社會經濟健康發(fā)展、社會和諧進步。根據(jù)《青海省人民政府關于公布省政府辦公廳行政規(guī)范性文件清理結果的通知》(青政〔2023〕13號)要求,將《關于進一步加強為農民工服務工作的通知》(青政辦〔2015〕13號)、《關于加強新形勢下農民工工作的意見》(青政辦〔2014〕113號)、《關于做好農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(青政辦〔2015〕241號)(以下簡稱“三個文件”)“合三為一”,圍繞促進農民工就業(yè)、加強服務保障的總體要求,開展政策研究,逐條梳理歸類,確定總體框架和重點內容,對照核實34個部門職能,形成《關于做好農民工工作的實施意見(征求意見稿)》。先后多次征求市州政府和有關部門意見建議,同步在省人力資源和社會保障廳門戶網站廣泛征求社會公眾意見,并依法報請省司法廳進行規(guī)范性文件合法性審核。
二、主要內容
《實施意見》主要從四個方面提出17項政策措施。
(一)促進農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是提升職業(yè)技能水平。統(tǒng)籌規(guī)范城鄉(xiāng)勞動力技能培訓,按規(guī)定給予農民工技能培訓補貼,開展訂單定向式培訓。組織實施高素質農牧民培育行動、農村青年電商培育工程等專項培訓計劃。發(fā)揮群團組織作用,開展創(chuàng)業(yè)培訓。二是搭建平臺促進就業(yè)。公共就業(yè)服務機構免費提供政策咨詢、職業(yè)指導等公共就業(yè)服務。組織實施“春風行動”“柴達木枸杞采摘”等公共就業(yè)專項服務活動,搭建農民工崗位對接平臺。按規(guī)定對勞務經紀人組織帶領我省農牧民實現(xiàn)轉移就業(yè)給予補貼。三是發(fā)展產業(yè)帶動就業(yè)。緊緊圍繞打造“生態(tài)文明高地”、建設產業(yè)“四地”戰(zhàn)略部署,培育壯大特色、新興產業(yè),提高經濟發(fā)展的就業(yè)帶動能力。加強政策扶持和融資服務,推動以工代賑項目實施,推動“青海拉面”“柴達木枸杞”“青繡”等特色產業(yè)發(fā)展,推進“文旅+”融合發(fā)展,培育“互助家政”,促進農民工就近實現(xiàn)就業(yè)。四是落實稅費優(yōu)惠政策。支持農牧業(yè)發(fā)展、扶持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、促進就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)等各項稅費優(yōu)惠政策。對農民工創(chuàng)辦企業(yè)所得,按照相關規(guī)定減免企業(yè)所得稅或暫不征收個人所得稅。五是普惠金融支持創(chuàng)業(yè)。按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息政策。對守信農民工優(yōu)先予以政策支持。依托人民銀行征信服務平臺,降低創(chuàng)業(yè)人員融資反擔保門檻。六是鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員入駐孵化機構,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技孵化服務,促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工和農民企業(yè)家運用創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。鼓勵發(fā)展地方特色鄉(xiāng)村旅游業(yè)。按規(guī)定給予農民工一次性創(chuàng)業(yè)補貼。
(二)推動農民工市民化。一是平等享受基本公共服務。全面實施建制鎮(zhèn)和城市“零門檻”落戶政策。積極推進居住證制度,為農民工提供勞動就業(yè)、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等領域基本公共服務均等化,引導農民工有序在城鎮(zhèn)落戶。二是促進教育公平。合理優(yōu)化教育布局,增加城鎮(zhèn)教育資源儲備,落實以居住證為主要依據(jù)的農業(yè)轉移人口隨遷子女入學保障政策,將符合條件的隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍,保障符合條件的隨遷子女在戶籍地順利參加高中階段學校招生考試。三是改善居住條件。加大城鎮(zhèn)住房保障供給,將符合條件的進城農民工納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。執(zhí)行保障性安居工程有關稅收優(yōu)惠和信貸支持政策。
(三)維護農民工合法權益。一是加強法律援助服務。推進農民工法律援助異地協(xié)作,幫助農民工及時便捷獲得法律援助。通過公共法律服務實體、網絡、熱線等平臺,提供法律服務,引導農民工合法理性維權。二是切實保障農民工工資支付。持續(xù)規(guī)范企業(yè)勞動用工管理,積極暢通農民工維權綠色通道。落實《保障農民工工資支付條例》,加強欠薪行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒,切實保障農民工合法權益。三是保障農民工健康權益。全面落實企業(yè)安全生產和職業(yè)病防治主體責任。農民工因工作受到事故傷害或患職業(yè)病后,依法享受《工傷保險條例》規(guī)定的相關待遇。四是保護農民工土地權益。依法保護農民工土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權。支持農民工依法、自愿、有償流轉土地承包經營權。五是保障農民工依法享有民主政治權利。加強農民工中的黨組織建設,在評優(yōu)評先方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。加強對農民工的人文關懷,健全農牧區(qū)留守兒童、留守婦女和留守老人關愛服務體系。
(四)工作要求。加強組織領導、強化經費保障和廣泛宣傳政策,確保農民工工作各項措施落到實處。
