經(jīng)國務(wù)院同意，今年1月12日，國家發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)《三江源國家公園總體規(guī)劃》(下稱《總體規(guī)劃》)，標志著三江源國家公園建設(shè)步入全面推進階段。就此，青海省人民政府副省長田錦塵進一步解讀《總體規(guī)劃》，回答了記者提問。
記者：請您介紹一下《總體規(guī)劃》的批準實施將對生態(tài)文明建設(shè)有何重大意義？
田錦塵：青海省委省政府牢記習近平總書記囑托，緊跟中央步伐，根據(jù)《試點方案》要求編制總體規(guī)劃，推進國家戰(zhàn)略科學落實。《總體規(guī)劃》的批準實施標志著三江源國家公園體制試點工作向著新征程邁出了更加堅實的步伐。
它是推進國家公園建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。青海省承擔著我國國家公園體制試點的引領(lǐng)和示范任務(wù)，編制《總體規(guī)劃》，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固三江源國家公園體制試點成果，推進國家公園建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有中國特色、與國際接軌的新型國家公園的必然要求。
三江源是我國重要生態(tài)功能區(qū)、國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，建立國家公園體制，主要任務(wù)是創(chuàng)新更有效、更科學的生態(tài)保護新模式，探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化之路，編制《總體規(guī)劃》就是推進這項工作的重要抓手，實現(xiàn)三江源人與自然和諧共生，并為全國提供示范。
記者：請您簡要介紹一下《總體規(guī)劃》呈現(xiàn)哪些特點？
田錦塵：《總體規(guī)劃》主要體現(xiàn)“三個統(tǒng)一”特點：
一是著力體現(xiàn)戰(zhàn)略性和全局性的有效統(tǒng)一，把“五位一體”總體布局與三江源國家公園建設(shè)實際需要有機結(jié)合起來，從戰(zhàn)略上來謀劃，在整體上來布局，緊扣新時代生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略要求的新部署、新舉措、新模式和新探索，體現(xiàn)依法建園、科學建園、全民建園、開放建園、和諧建園、智慧建園的鮮明特征。
二是集中體現(xiàn)先行先試和體制機制創(chuàng)新的有效統(tǒng)一，著力解決“九龍治水”和自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，組建管理機構(gòu)，實現(xiàn)集中統(tǒng)一高效的保護管理和執(zhí)法，并建立“一件事由一個部門來管”的新型保護地管理體制，實現(xiàn)權(quán)責邊界清晰、所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離、地方政府和國家公園管理部門良性互動。同時，與健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點、自然資源確權(quán)登記試點等工作緊密銜接，統(tǒng)籌推進自然資源統(tǒng)一管理。
三是突出體現(xiàn)更加嚴格保護和人與自然和諧共生的有效統(tǒng)一，始終貫穿采取最嚴格的生態(tài)保護政策、執(zhí)行最嚴格的生態(tài)保護標準、落實最嚴格的生態(tài)保護措施、實行最嚴格的責任追究制度，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護。強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)原真完整保護，科學把握生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，以自然恢復為主，打造生態(tài)保護升級版。更加注重人的發(fā)展和文化保護，既要使牧民群眾的生產(chǎn)生活符合資源環(huán)境保護要求，又要滿足文化展示和歷史傳承的需要，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
記者：請您簡要介紹一下《總體規(guī)劃》包括哪些主要內(nèi)容？
田錦塵：《總體規(guī)劃》的指導思想是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以生態(tài)保護優(yōu)先、自然恢復為主，遵循生態(tài)保護內(nèi)在規(guī)律，尊重三江源生態(tài)系統(tǒng)特點，扎扎實實推進生態(tài)環(huán)境保護，筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。
《總體規(guī)劃》科學規(guī)劃空間布局，明確功能分區(qū)和功能定位，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體保護、系統(tǒng)修復理念，以一級功能分區(qū)明確空間管控目標，在園區(qū)內(nèi)各類保護地功能區(qū)劃基礎(chǔ)上，將各園區(qū)劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)，實行差別化管控策略，實現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的科學合理布局和可持續(xù)利用。以二級功能分區(qū)落實管控措施，是在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，在專項規(guī)劃中制定更有針對性的管控措施。
《總體規(guī)劃》的主要任務(wù)包括體制機制創(chuàng)新、生態(tài)系統(tǒng)保護、配套支撐體系。關(guān)于體制機制創(chuàng)新，與健全自然資源資產(chǎn)管理體制試點、自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記試點、自然生態(tài)空間用途管制制度試點等工作緊密銜接，統(tǒng)籌推進自然資源統(tǒng)一管理。并通過建立特許經(jīng)營機制，健全完善管護體系、制度體系、規(guī)劃管理體系、標準體系。關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護，通過草原、森林、河流、湖泊、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)的原真完整保護，推進社區(qū)共建共管，加強環(huán)境綜合治理，保護節(jié)約水資源，積極應(yīng)對氣候變化。關(guān)于國家公園建設(shè)配套支撐體系，開展國家公園支撐配套體系建設(shè)，努力提升科技水平，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施。
記者：請問如何理解《總體規(guī)劃》的主要目標？
田錦塵：《總體規(guī)劃》明確的總體目標是山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到嚴格保護，滿足生態(tài)保護第一要求的體制機制創(chuàng)新取得重大進展，國家公園科學管理體系形成，水土資源得到有效保護，生物多樣性明顯恢復，綠色發(fā)展方式逐步形成，進而將三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護修復示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。
同時，《總體規(guī)劃》也明確按近期、中期、遠期三個階段目標實施。近期目標是至2020年正式設(shè)立三江源國家公園，到那時國家公園體制全面建立，法規(guī)和政策體系逐步完善，標準體系基本形成，管理運行順暢。綠色發(fā)展方式成為主體，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)牧民有序增加；山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護，生物多樣性明顯恢復，江河徑流量持續(xù)穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。國家公園服務(wù)、管理和科研體系初步形成，生態(tài)文化傳承弘揚。基本建成青藏高原生態(tài)保護修復示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。中期目標是到2025年，保護和管理體制機制不斷健全，法規(guī)政策體系、標準體系趨于完善，管理運行有序高效。全面形成綠色發(fā)展方式，繼續(xù)帶動牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，生物多樣性豐富，應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化能力增強，江河徑流量持續(xù)穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江水質(zhì)更加優(yōu)良。形成獨具特色的國家公園服務(wù)、管理和科研體系，生態(tài)文化繁榮發(fā)展。青藏高原生態(tài)保護修復示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)的示范帶動作用進一步彰顯。遠期目標是到2035年，保護和管理體制機制完善，行政管理范圍與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對三大江河源頭自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護，園區(qū)范圍和功能優(yōu)化，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，生物多樣性更加豐富，建立起生態(tài)保護的典范；國家公園規(guī)劃體系、政策、制度、標準、機構(gòu)運行等體系全面建立；可持續(xù)的綠色發(fā)展方式更加成熟，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，生態(tài)體驗特色明顯，是我國乃至世界重要的環(huán)境教育基地，建成現(xiàn)代化國家公園，成為我國國家公園的典范。
在全面推進三江源建設(shè)的重要階段，我們要將落實《總體規(guī)劃》和學習貫徹黨的十九大精神緊密結(jié)合，堅決落實黨中央、國務(wù)院的要求，按照《總體規(guī)劃》確定的基本原則、總體布局、功能定位和管理目標，加快體制機制創(chuàng)新，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和配套體系建設(shè)，抓緊制定專項規(guī)劃，推動各項管控措施落地實施。(宋明慧)