青志委〔2020〕1號

2020年是按時保質(zhì)實現(xiàn)“兩全目標”的收官之年。質(zhì)量是地方志書和綜合年鑒的生命。如期保質(zhì)完成“兩全目標”，既要加快志鑒編纂進度，更要確保志鑒編纂質(zhì)量。為落實國務(wù)院和省政府關(guān)于地方志工作的要求，切實糾正重進度、輕質(zhì)量的問題，現(xiàn)就進一步加強志鑒編纂質(zhì)量管理提出如下意見。

一、堅持質(zhì)量標準

志鑒質(zhì)量的總體要求是觀點正確、體例嚴謹，內(nèi)容全面、特色鮮明，記述準確、資料翔實，文風端正、印制規(guī)范。要正確處理進度與質(zhì)量的關(guān)系，嚴把政治關(guān)、史實關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)、出版關(guān)，將質(zhì)量意識、精品意識貫穿于地方志編纂出版工作全過程，編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的志鑒。

1.把好政治關(guān)。志鑒不得含有下列內(nèi)容：反對憲法確定的基本原則的；危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)、侵害民族風俗習慣的；宣揚邪教、迷信、賭博、暴力的；侮辱誹謗他人、侵害他人合法權(quán)益的；危害社會公德、民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；法律、法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。涉及國家安全、社會穩(wěn)定等重大問題，法律、法規(guī)及政策未作規(guī)定的，須由相關(guān)部門審查把關(guān)，審慎把握好記述尺度。

2.把好史實關(guān)。志鑒運用資料要真實、準確、全面、系統(tǒng)，體現(xiàn)代表性、權(quán)威性。資料要經(jīng)過甄別、考證、核實，時間、地點、人物（單位）、事實、數(shù)據(jù)等力求準確，有歧義但不可或缺的資料，可多說并存；自然、政治、經(jīng)濟、文化、社會、人物等方面的資料要齊全，反映事物發(fā)生、發(fā)展過程的資料要連貫、系統(tǒng)，人、事、物、時間、地點、事件經(jīng)過等要素要齊備；注重使用原始資料。

3.把好體例關(guān)。志鑒編纂要堅持志體，橫排門類、縱述史實、述而不論；凡例或編纂說明關(guān)于編纂志鑒的指導(dǎo)思想、原則、時空范圍、體裁、人物收錄標準、資料來源、行文規(guī)范、特殊問題處理等要清楚明確；體裁運用要得當，以志為主，兼具述、記、傳、圖（照）、表、錄、索引等體裁；志書篇目設(shè)置要符合“事以類聚”“類為一志”的基本要求，妥當處理科學分類與現(xiàn)實社會分工（現(xiàn)行管理體制）、全志整體性與各部分相對獨立性的關(guān)系，做到整體布局合理、結(jié)構(gòu)嚴謹、歸屬得當、層次分明、排列有序；要做到內(nèi)容完整，橫不缺要項，縱不斷主線，詳略得當，重點突出，反映事物基本特征，記述有深度。

4.把好文字關(guān)。要明確志鑒記述區(qū)域界限和時間界限，處理好與前志的銜接，規(guī)范制作與使用圖、表、照片；使用規(guī)范的現(xiàn)代語體文記述，不用總結(jié)報告、新聞報道、文學作品、教科書、論文等寫法；行文要嚴謹、樸實、簡潔、流暢，時間、空間、單位（組織）、人物等范疇和概念表述準確、具體，指代明確，無知識性和常識性錯誤；人物記述要堅持生不立傳、以事系人、分類記述，切實做到客觀、公允、準確；同一名稱、事實、數(shù)據(jù)、時間、度量衡、術(shù)語的表述，要前后一致；統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用以國家統(tǒng)計部門公布的法定數(shù)據(jù)為準，統(tǒng)計部門沒有統(tǒng)計的，采用業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；數(shù)字運用和書寫、計量和單位、標點符號的使用要符合國家有關(guān)標準。

5.把好出版關(guān)。要加強與出版單位的溝通與協(xié)調(diào)，認真履行相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)；志鑒（含電子介質(zhì)）的出版要符合國家關(guān)于出版管理的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定；版面格式規(guī)范，要符合國家有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定，裝幀美觀、大方，分冊出版的志書，要整體設(shè)計統(tǒng)一，形成系列；編輯校對要符合國家關(guān)于圖書質(zhì)量管理的規(guī)定，全書差錯率不超過萬分之一。

二、嚴格評審程序

志鑒編纂具有政治性、政策性、科學性和學術(shù)性特點，要遵循編纂工作規(guī)律，嚴格執(zhí)行質(zhì)量標準，嚴格履行相關(guān)程序。

省志各分志及市（州）、縣（區(qū)）志實行初審、復(fù)審、終審三級審查和驗收制度。省志各分志，由承編單位地方志工作機構(gòu)初審，承編單位編委會復(fù)審，省地方志工作機構(gòu)終審，省地方志編纂委員會驗收；市（州）志，由本級地方志工作機構(gòu)初審、編纂委員會復(fù)審，省地方志工作機構(gòu)終審并驗收；縣（區(qū)）志，由本級地方志工作機構(gòu)初審、編纂委員會復(fù)審，市（州）地方志工作機構(gòu)終審并驗收。

綜合年鑒實行初審、復(fù)審、終審制度，以縣級以上行政區(qū)域名稱冠名的地方綜合年鑒，由本級地方志工作機構(gòu)組織編輯，上級地方志工作機構(gòu)參與審定，經(jīng)本級人民政府批準后出版。

志鑒的評審必須依序逐級進行，審查驗收后，方可公開出版。志鑒審查驗收工作應(yīng)當組織保密、檔案、民族、宗教、歷史、法律、經(jīng)濟、軍事等有關(guān)方面的專家和學者參與，聽取意見。審查驗收工作中存在重大意見分歧的，應(yīng)當報請同級人民政府決定。

三、壓實各方責任

志鑒編纂實行承編責任制度。要認真執(zhí)行國務(wù)院《地方志工作條例》《青海省地方志工作規(guī)定》，堅持依法治志，切實履行責任，加快志鑒編纂進度，提升編纂質(zhì)量，確保到年底完成二輪志書編纂，實現(xiàn)綜合年鑒當年出版，確?！皟扇繕恕备黜棽渴鹇涞綄嵦?。

各地、各單位地方志編纂委員會在組織志鑒評審時要嚴格執(zhí)行評審程序，承擔主體責任，切實抓好各個環(huán)節(jié)工作。

1.成立評審工作小組。省志各分志初審、復(fù)審小組組長分別由承編牽頭單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，終審小組組長由省地方志辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)擔任；各市（州）和縣（區(qū)）志書初審、復(fù)審小組組長由本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，終審小組組長由上級地方志工作機構(gòu)主任擔任；省志各分志和市（州）地方志書驗收工作小組組長由省志編委會常務(wù)副主任擔任，縣級志書驗收工作小組組長由上級地方志編委會主任擔任。

2.做好評審驗收準備。在評審驗收前，各級地方志工作機構(gòu)要組織相關(guān)人員對擬審的志鑒進行前期審查，審查志鑒是否符合“齊、清、定”的要求，對不符合評審要求的，要限期進行整改，并適時組織評審。擬評審的志鑒在報送時，須附有簡短、明確且加蓋公章的文字報告和由主編或總纂簽字署名的自我評價意見。符合評審條件的，要及時分送評審小組各成員提前審閱，并做好相應(yīng)會議準備工作。

3.精心組織評審驗收。要按照程序精心組織各類評審會，評審小組組長要積極調(diào)動各評審成員的積極性，主持形成評審小組意見；各評審成員要嚴肅認真、高度負責，形成書面意見，并在會議期間認真查閱相關(guān)資料；承編地區(qū)和單位要認真匯報上一個程序評審后的修改情況，認真梳理歸納各評審成員提出的意見建議，對進一步修改與完善工作做出安排；責任單位及評審成員要分別簽字蓋章。評審未通過的，要按評審要求，認真進行修改與完善，按期組織再次評審。驗收合格的志書出版前，要由上級地方志工作機構(gòu)審查并出具出版批復(fù)。

4.加強督促檢查。各級地方志工作機構(gòu)要認真履職盡責，加強指導(dǎo)督查，既要注重志鑒編纂進度，又要加強質(zhì)量管理，做好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，對志鑒編纂工作中遇到的困難和問題，要及時報送本級編委會或上級地方志工作機構(gòu)研究解決。

                                                                                                                                   青海省地方志編纂委員會

                                                                                                                                         2020年3月4日